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【深耕专业45载】加快推进标准军民融合促进军民融合深度发展
发布日期:2015-10-15|作者:综合所

 

深入实施军民融合发展战略,是习主席和党中央深刻把握战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态市场化的形势,从开创富国强军新局面的高度,作出的重大战略决策。标准化的本质是统一协调,是作战信息化、技术通用化、竞争市场化的逻辑起点,做好军民融合这篇大文章,在经济社会与国防之间建立一个开放系统,军民标准需要从各自独立发展走向融合发展。
一、加强战略指引
加快推进标准军民融合,对促进军民融合深度发展具有多重“盘活”作用,应当被纳入国家军民融合战略,作为重要任务以更大力度、更快速度加以推进。
标准承载技术,标准军民融合意味着打破军民技术壁垒,是先进民用技术、产品应用于军事领域的基本前提,也是让更多成熟军事技术快速实现产业化应用的催化剂。标准代表技术体制,标准军民融合致力于军民技术共建共用,通过军事需求牵引、军品质量保证以及经济创新驱动与市场竞争拉动,能够逐步使当前“烟囱”林立的军民技术趋于统一,形成我国自成体系的中国技术,提升军民融合质量效益。标准是政策制度的基础,又能随需求变化灵活调整,以标准为军民融合突破口,既比较容易摆脱现行体制机制束缚,也能在军民系统间辟出一个开放平台,让更多军民企业有同等机遇同台竞技,从而不断扩大军民融合的“带宽”,为进一步深化军民融合体制机制改革创造有利条件。
近几年,标准军民融合虽然已在逐步推进,产生了积极影响,但由于缺乏有效战略指引,步子尚未迈开,效果并不明显。当前习主席提出将军民融合发展上升为国家战略,为充分发挥标准军民融合对整体军民融合深度发展的多重促进作用,需要从国家战略层面拿出更大推动力加快推进。
二、把握正确方向
标准化是个横切面,军民融合到哪,军民标准的问题就同步到哪,所以推进标准军民融合也是盘大棋,必须结合实际,把握正确方向。
标准军民融合,最常提及的例子是1994年美军标改革。1994年,美国国防部为扩大武器装备采办对民品的采购,以标准为手段进行了一场改革。改革主要采取两条措施,一是武器装备采办优先采用民标,即只有证明没有适用民标的情况,才能使用和制定军标;二是淘汰非军专用与不利于民品采购的军标,如零部件标准,转为采用或制定相应民标。改革促进大量先进民用技术与通用产品应用于武器装备,不仅直接降低了武器装备采办费用、提高了维修性保障性,而且加速了武器装备向联合作战能力的跨越,同时也促动了美国上世纪90年代的经济繁荣,取得显著军事和经济效益。
美军采用民标与淘汰不合时宜军标的做法,对我们推进标准军民融合具有一定借鉴意义,但不能完全照搬。因为美军标改革建立在两个基础之上,一是美国军民科技同样发达、产品质量都有保证,因而有充足的民标满足军事需求;二是美国各类标准协会都有军方和军工企业深度参与,标准军民通用性好,对军方需求的响应速度快。即便如此,美军后来也意识到,过分强调优先使用民标造成了武器装备质量下降与研制风险增大。我国科技、工业水平总体还不发达,标准管理模式也与美国截然不同,贸然采取国防军队建设绝对优先采用民标的政策,恐难以保证军方对性能质量与技术自主可控的严格要求,也很有可能会对民标形成“拔苗助长”效应,扰乱民品研发生产与市场秩序。因而我们比较适宜的是,在国防军队建设积极采用民标的基本原则下,逐步调整军标体系向核心军事技术与产品集中,优化民标体系向军民通用以及更加先进优质升级。
推进标准军民融合,重点是要形成军民通用的标准体系。但讲军民通用标准并不是说要在现有的军标和民标之外再建立一类新的标准,它只是对能够满足军事需求的民标和可以向民品开放、转化的军标的统称,因而推进标准军民融合,建设军民通用标准体系,关键是要通过调整优化军民标准体系,促进军民标准需求融合、技术融合、体系融合来实现。
总而言之,标准军民融合是发展的必然,但不是并集或交集的简单逻辑,而应以共同的使命价值观和统一的规划布局,通过现有适用民标采用、非专用军标转化以及民标制定积极考虑军事需求、军标应用积极进行产业化推广等多种手段配合,使军民标准体系尽快形成既相互开放、相互兼容又各自统一协调、先进完善的格局。
三、拓展广度深度
习主席强调加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,标准军民融合也要从全要素着眼,在多领域推进,务求实现高效益。
全要素着眼,一是要从深度融合发展的远处着想,大力扩大标准需求、试验验证资源、信息数据、技术组织与专家人才的开放共享,确保标准军民融合有基础;二是要从国家安全的深处考虑,以军事需求为牵引,以自主技术创新为核心,带动更多民标提升性能质量要求,确保标准军民融合有品质;三是要从经济转型的大处计划,发挥市场主体作用,运用互联网思维创新军民标准跨行业跨领域共建共用与综合服务模式,围绕新兴技术、新兴产业同步设计军民标准发展路线图,确保标准军民融合有活力。
多领域推进,一是在装备制造与信息化领域内,作为推进标准军民融合的主战场,围绕新技术应用、基础产品通用、共性技术共用与军民结合产业发展,统筹武器装备全寿命周期建设、面向未来战争跨代升级的需求与国家战略性新兴产业培育、高端装备发展、智能制造战略推进、互联网建设等的需求,全要素、多层次、大幅度地深入推进标准军民融合;二是在食品卫生、交通运输、建筑工程、油料供应等领域,从提高军队后勤保障社会化水平与提升质量、安全、节能环保的角度出发,以使用民标为主,大力提高民标的军民通用化水平,促进军地一体后勤保障体系建设与民众生活质量提升;三是在基础设施建设、大型交通装备与工程机械装备制造、人防工程建设与战略物资储备等领域,按照平战一体理念,积极推动军事技术要求在重要民用设施设备的贯彻实施,在补充完善现有民标基础上,系统发展必需军标,确保国防动员技术要求完备成体系,提高经济建设容灾抗灾能力,筑牢国家安全发展底线。
实现高效益,就是通过标准军民融合,军民双方一方面要共同努力建设一个结构统一协调、技术先进自主并与国家综合国力相称的中国标准体系,对内支撑富国与强军相统一,对外支撑国家政治、经济、军事国际地位提升;另一方面要同时努力实现“三个效益最大化”,即保证武器装备高性能、高质量和促进战斗力提升的效益最大化,促进技术自主创新、产品质量提升、产业转型升级、发展集约高效的效益最大化,以及营造开放共享、公平竞争、统一协调与科学规范风气的效益最大化。
四、深化改革创新
标准军民融合要求军民双方要走出以往基于自身需求和条件开展标准化工作的惯性,共同站在军民全局高度,考虑总需求、运用总条件、实施总部署,因而对双方都是挑战,必须要通过大力改革创新,建立高效顺畅的军民标准协调运行体制机制。
一是创新组织管理体系。标准军民融合涉及军地多个部门,需要有权威且富有弹性的组织体系来推进。为与加强国家战略指引形成“共振”,可由军用标准和国家标准主管部门联合国家军民融合战略牵头部门及其他有关部门成立高级别的委员会,负责标准军民融合顶层规划、规章制度制定实施与重点工作、重大项目决策审批。同时,为确保委员会工作有效执行、顺利实施,可在委员会下设立日常性管理机构与支撑性技术机构,分别负责标准军民融合的运行管理、组织协调工作与政策研究、策划实施工作。
二是创新工作运行体系。标准军民融合是一个复杂系统工程,需要有系统完善的运行机制确保工作高效顺畅、稳定发展。首先是建立“军地协调、合作共赢”机制,跨越部门在标准化管理体制机制上的不同,跳出各自为政、急功近利、重复建设的死循环,在共同推进标准军民融合过程中,实现各方工作整体“升值”。其次是建立“需求牵引、创新驱动”机制,把国家对安全的需求、军事对性能质量的苛求、人们对品质生活的追求以及社会可持续发展对友好环境的吁求集中统一起来,紧密衔接自主技术创新,以军带民、以民促军,实现我国技术标准体系质的跨越。第三是建立“市场运作、资源共享”机制,积极发挥市场主体作用,让军地单位、军民企业有公平机会参与标准制定、公正程序通过标准评鉴、公开渠道获取标准信息,实现军民标准传统资源共建、网络资源整合与数据资源聚集。
三是创新政策制度体系。标准军民融合主体多元、关系复杂,需要有配套齐全的政策制度提供保障。要针对当前的盲点、空白点和薄弱点,加强配套政策出台,为标准军民融合快速发展清除阻力,如更详细的国防军队建设采用民标的政策,积极鼓励民标制定考虑军事需求的政策,军队人员参与民标技术组织和民标制定的政策,以及财政对标准军民融合的支持政策等等。要学会运用法治思维和法治方式推进标准军民融合,加快修订军民现行标准化法律法规,确立标准军民融合的法律地位;建立健全标准军民融合在实施层面的配套规章制度,如军标转民标制度、军民标准整合修订制度、军队采用民标的编号管理制度等等,促进标准军民融合形成长效发展模式。

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